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生意社
切實發揮好“三農”壓艙石作用——訪中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦
http://www.mattiolopaolo.com 2019-12-23 09:26:16 中國經濟網

如何理解和貫徹中央農村工作會議精神?明年農業農村工作將從哪些方面突破?中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦在接受記者采訪時表示,要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板兩大重點任務,全力抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感,確保小康之年農業豐收,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。

保障重要農產品有效供給

據介紹,這些年我國糧食連年豐收,但糧食生產能力還不穩固。部分地方放松糧食生產的傾向有所抬頭,一些地方甚至減少糧食生產。韓長賦表示,穩定糧食要強化糧食安全省長責任制考核,主產省要努力提高產能,非主產省也要提高自給率,各省糧食播種面積和產量都要保持基本穩定。落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼和玉米大豆生產者補貼等政策,加大產糧大縣獎勵力度,確保谷物面積穩定在14.2億畝以上,口糧面積穩定在8億畝以上。目前,農業農村部正在修編高標準農田建設規劃,各地要以永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品保護區為重點,完成8000萬畝高標準農田和2000萬畝高效節水灌溉建設任務。

生豬穩產保供是“三農”工作的重要一環。韓長賦說,農業農村部已經印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》,目標是增加供給、搞好調控,全力確保元旦春節肉品市場供應;促進生豬生產恢復,全力確保明年年底基本恢復到接近常年水平。各地務必像抓糧食一樣抓生豬生產,確保如期實現本地區生豬出欄量和自給率承諾目標。

韓長賦認為,一方面要繼續落實好生豬養殖用地按農用地管理、新建大型養豬場環評承諾制等政策,加大畜禽圈舍抵押擔保、貸款貼息落實力度,支持規模養殖場建設糞污處理設施,擴大能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面。盡快完成超范圍劃定禁養區清理,堅決糾正“無豬市”“無豬縣”;另一方面,要堅持“抓大不放小”,發展標準化規模養殖,建設現代生豬養殖體系,引導大型養豬企業采取“公司+農戶”、入股加盟、托管租賃等方式,帶動中小養殖場戶發展。

補上全面小康“三農”短板

韓長賦認為,農村基礎設施建設和公共服務是全面小康最直觀的“落差”和農民群眾的民生痛點,要加大補短板力度。針對農產品賣難、流通損耗大等現代農業堵點,應實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。通過以獎代補、農機補貼、貸款貼息、落實優惠電價等措施,支持新型經營主體建設冷鏈物流集散中心和產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施,配套發展農村電商。要以農村飲水安全、村內通組道路、動力電等為重點,加強村莊公共基礎設施建設,補強農村教育、醫療、社會保障等薄弱環節。

農民增收是全面小康的基本要求,要發展富民鄉村產業,積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新。韓長賦提出,要打造區域優勢特色產業集群,再創建認定一批國家現代農業產業園,加快構建省、市、縣產業園體系,認定第四批中國特色農產品優勢區,再建設一批農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮和休閑農業示范縣。培育壯大龍頭企業,支持龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地,打造一批產業化聯合體。推進農村創新創業,制定社會資本投資農業農村指引,培育農村創新創業帶頭人,建好創新創業基地,推動將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。

韓長賦說,農業農村部正在研究制定完善農村一二三產業融合用地政策,用活用好農村集體建設用地,簡化審批審核程序,通過入股、租用等方式直接用于鄉村產業;盤活閑置宅基地和農村住房,探索“點狀供地”等分類靈活供地辦法,滿足鄉村產業發展用地需求。

抓好農村重點改革任務

今年,我國農村改革持續深化。據介紹,農業農村部門扎實推進集體產權制度改革,基本完成農村集體資產清產核資,超過22.7萬個村完成股份合作制改革,在12個省份、163個縣開展第四批農村集體產權制度改革試點。扎實推進新型經營主體發展,全國家庭農場超過70萬家,農民合作社達到220萬家,全年托管服務面積14億畝次,服務小農戶6000萬戶。

韓長賦說,要全面推開農村集體產權制度改革試點,健全集體資產清產核資臺賬和管理制度,有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、集體經濟組織登記賦碼等工作。要完善農村集體經營性建設用地入市配套制度,探索建立農村集體經營性建設用地入市規則、監管制度和增值收益分配機制,解決集體建設用地農村自己用不上、出讓收益“農轉非”問題。要穩慎推進宅基地改革,以探索“三權”分置為重點,擴大宅基地制度改革試點范圍,充實試點內容,鼓勵農民盤活農村閑置宅基地和農房資源。

“小康之年農村要保持和諧穩定。”韓長賦說,要強化農村基層組織建設,持續整頓軟弱渙散村黨組織,繼續向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派駐第一書記,嚴格村黨組織書記監督管理,加強村級組織運轉經費保障,建強農村基層黨組織。要加強鄉村治理,開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范,推動建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度,加強鄉村矛盾糾紛調處化解,建設和諧鄉村平安鄉村。

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